 Las
nuevas Líneas Estratégicas de Actuación de la
Dirección General de la Policía prevén un desembolso
total en cinco años de más de 600 millones de
euros, según el documento al que ha dado su visto
bueno el ministro del Interior, José Antonio
Alonso, y que sustituye al llamado Plan Cotino
de Policía 2000. El nuevo plan fue presentado
a los sindicatos policiales por el subdirector
general Operativo de la Policía, Miguel Ángel
Fernández Chico, en una larguísima reunión
que tuvo lugar el pasado lunes, 21 de febrero.
Según el plan de Líneas Estratégicas de Actuación
de la Dirección General de la Policía, al que
ha tenido acceso Conficrítico, "resulta
notoria la existencia de un significativo déficit
en el área de investigación, derivado tanto de
las peculiaridades del actual entramado organizativo
como del insuficiente número de efectivos dedicados
a esta actividad. Del mismo modo, se advierte
una excesiva complejidad y diversidad, tanto estructural
como funcional, en el campo de la seguridad ciudadana,
aquejado de la ausencia de directrices claras,
a lo que hay que añadir una acusada pérdida de
presencia y efectividad del dispositivo que encauzaba
las relaciones del Cuerpo Nacional de Policía
con los distintos sectores sociales".
Tras esa declaración inicial, el Plan afirma que
quiere profundizar en la colaboración de los Cuerpos
de Policía Local con el Cuerpo Nacional de Policía.
Entre sus objetivos se encuentran los siguientes:
Lucha contra el Terrorismo
- Reforzamiento de la lucha global contra el terrorismo,
tanto el protagonizado por la banda terrorista
ETA como el de naturaleza islamista, profundizando
además de en los aspectos netamente operativos,
en la investigación de todo el entramado económico
y de apoyo.
- Potenciación de las Unidades centrales y territoriales
de Información, dotándolas de los recursos necesarios
y de personal especializado.
- Intensificación de la cooperación internacional,
tanto en lo que respecta al intercambio de información,
como en lo que se refiere a la colaboración propiamente
operativa.
Lucha contra la Delincuencia Organizada
- Potenciar la investigación de la delincuencia
organizada en todos sus ámbitos.
- Impulsar la lucha contra el tráfico de estupefacientes
en sus distintos niveles, y principalmente el
protagonizado por las grandes organizaciones nacionales
e internacionales.
- Avanzar en el campo de la inteligencia criminal
a través de los oportunos análisis operativos
y estratégicos de la delincuencia.
- Potenciar la lucha contra la delincuencia económica
y fiscal.
Lucha contra la inmigración ilegal
- Investigación de las grandes organizaciones
dedicadas al tráfico ilícito de seres humanos,
a través de actuaciones en los ámbitos funcional
y estructural de las unidades policiales especializadas,
con especial hincapié en la colaboración internacional
y el intercambio de información.
- Mejora efectiva del control en las fronteras.
- Mejora y optimización del dispositivo de expulsiones
y repatriaciones.
- Innovación en la documentación de españoles:
puesta en marcha del DNI electrónico.
Impulso de las técnicas de investigación especializada
- Potenciar la investigación y desarrollo de nuevos
procedimientos de prueba.
- Avanzar en la identificación mediante ADN y
voz.
- Promover la innovación en todos los ámbitos
de la Policía Científica.
Mejora de la Seguridad Ciudadana
- Reorientar el despliegue preventivo y de respuesta
de Seguridad Ciudadana, reconvirtiendo las Unidades
de Proximidad, e incrementar la presencia policial
en las zonas y bandas horarias con mayor riesgo
potencial delictivo.
- Presencia policial activa en estaciones de ferrocarril,
puertos, medios de trasporte público, intercambiadores,
aeropuertos, y, en general, en aquellos lugares
en que se produzcan grandes aglomeraciones de
personas.
- Protección de las víctimas de los delitos cometidos
en el ámbito familiar.
- Potenciar la investigación de las manifestaciones
delictivas con mayor incidencia entre los ciudadanos
(robos con violencia o intimidación, robos en
comercios y viviendas y sustracciones "de"
y "en" vehículos.
- Puesta en marcha de un nuevo Programa de Participación
Ciudadana, con el objetivo de conseguir una relación
más fluida e inmediata con los representantes
de los colectivos ciudadanos.
Mejorar la colaboración con el sector de la
Seguridad Privada
- Aprovechar para el interés general la importante
fuente potencial de información que constituye
el sector de la Seguridad Privada.
- Propiciar la implicación de la Seguridad Privada
en las tareas propias de prevención de la delincuencia,
procurando su colaboración dentro del marco que
se establezca.
Criterios orientadores
Para conseguir todos esos fines, el Plan establece
unos criterios, contenidos en los siguientes puntos:
- Modificar el Modelo Territorial-Proximidad,
realizando dos despliegues por parte de las Unidades
de Seguridad Ciudadana: uno, homogéneo, con ámbito
de actuación en todo el territorio competencial
del Cuerpo Nacional de Policía (CNP), que haga
frente a los requerimientos inmediatos de seguridad,
y que estará a cargo de los Grupos de Atención
al Ciudadano, y otro heterogéneo, que tendrá carácter
variable en cuanto a los efectivos, zonas y franjas
horarias de actuación, que será responsabilidad
de los Grupos Operativos de Respuesta, y que prestará
una especial atención a la presencia policial
durante la noche.
- Impulsar una mayor implicación de los Cuerpos
de Policía Local en el desarrollo de las tareas
propias de "Policía Preventiva de Proximidad"
(P.P.P.), como Policía de Barrio, patrullando
por los distintos sectores y barrios, actuando
coordinadamente con las dotaciones de los Grupos
de Atención al Ciudadano del Cuerpo Nacional de
Policía.
- Coordinación a través de lo que se determine
por la Comisión Nacional de Coordinación de la
Policía Judicial.
Medios materiales y humanos
- Incremento progresivo de los funcionarios de
las Unidades centrales y territoriales dedicadas
a la investigación del terrorismo de origen islamista...
Se centra, principalmente, en las Unidades territoriales
de las zonas con una mayor incidencia potencial
del terrorismo islamista, en concreto Madrid,
Andalucía, Cataluña, Comunidad Valenciana, La
Rioja, Murcia, Navarra, Ceuta y Melilla.
- Ampliar la red de Agregados y Oficiales de Enlace
en algunos países.
- Creación, dentro de la Unidad de Delincuencia
Especializada y Violenta, de una nueva Brigada
de Homicidios y Desaparecidos, que se responsabilizará
de la investigación, a nivel nacional, de este
tipo de hechos, coordinando y apoyando a las unidades
territoriales en el esclarecimiento de las muertes
violentas y desapariciones. Esta Brigada actuará
en coordinación con la Comisaría General de Policía
Científica.
- Creación, sobre la base de la actual Brigada
de Delincuencia Económica y Financiera, de una
Unidad Central de Delincuencia Económica y Fiscal,
con el fin de potenciar la lucha en este ámbito.
- Unificar bajo una jefatura única incardinada
en la Comisaría General de Policía Judicial, las
Unidades de Europol, Interpol y Oficina SIRENE,
para mejorar y agilizar los mecanismos de cooperación
internacional.
- Potenciar la Unidad Central de Inteligencia
Criminal, implantándose Unidades Territoriales
de Inteligencia (UTI) en las Jefaturas Superiores
y en las Comisarías de Málaga, Ceuta y Melilla.
Dichas Unidades se constituirán sobre la base
de los actuales Grupos de Análisis y Tratamiento
de la Información (GATIs)
- Constitución de Equipos Conjuntos de Investigación
con los países de nuestro entorno: Francia, Reino
Unido, etc., para actuar más eficazmente en la
investigación de la delincuencia organizada transnacional.
Recientemente, se ha formado un grupo especial
con los Servicios policiales del Reino Unido y
Francia para luchar contra el tráfico de cocaína
por vía marítima, habiéndose creado un Centro
de Inteligencia en la Martinica (Francia), al
que se ha incorporado un funcionario del C.N.P.
como Enlace.
- Crear una Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones,
para llevar a cabo una actuación más coordinada
y eficaz de las expulsiones.
- Creación en las distintas plantillas de seguridad
ciudadana, en dicho ámbito funcional, de Grupos
Operativos de Respuesta y de Atención al Ciudadano.
- Creación y desarrollo de una Base de Datos Nacional
de Policía Científica, como instrumento de inteligencia
en la criminalística.
- Ampliación a todas las Comisarías de las estaciones
de trabajo del Sistema Automático de Identificación
Dactilar (SAID).
- Creación en aquellas Jefaturas Superiores de
Policía que se determinen, la figura del Comisario
Provincial. Sus cometidos serán la dirección y
coordinación inmediata de los distintos órganos
de la Comisaría Provincial de la ciudad sede de
la Jefatura Superior.
- Desaparecen las Unidades de Proximidad y Especialidad,
incardinando las distintas unidades y grupos dependientes
de las mismas, en sus respectivas áreas funcionales.
- Se suprimen los Módulos Integrales de Proximidad
(MIP), reasignando sus puestos y funcionarios
a los grupos y áreas funcionales respectivas.
- Incardinado en el despliegue heterogéneo de
Seguridad Ciudadana, se implantará un servicio
específico de noche en las Plantillas. El servicio
de noche se incardinará en las Brigadas, Secciones
o Grupos de Seguridad Ciudadana.
Cooperación con policías locales
Estos protocolos recogen aspectos más concretos
como:
- Procedimientos de coordinación a nivel de cada
distrito municipal.
- Uso compartido de instalaciones policiales.
- Presencia de la Policía Local en las Oficinas
de Denuncias del CNP.
- Celebración de reuniones bimensuales para evaluar
la situación delincuencial, asignación de objetivos
y valoración de resultados.
- La competencia de los Cuerpos de Policía Local
debería ampliarse, en materia de Policía Judicial,
a la gestión de las denuncias de las infracciones
penales menores. La actuación estaría referida
a faltas contra el patrimonio, hurtos, sustracción
en interior de vehículos, daños, apropiación indebida,
estafas, deslucimiento de bienes inmuebles, contra
las personas, lesiones producidas en reyertas,
amenazas, coacciones, malos tratos de obra sin
lesión, injurias, contra los intereses generales,
contra el Orden Público y resistencia/desobediencia.
Modificación del Sistema de retribución
- En cuanto al cobro de cantidades, se realizarán
los estudios pertinentes, recabándose los informes
oportunos a los Ministerios de Administraciones
Públicas y de Economía y Hacienda, en orden a,
si es posible legalmente, tratar de variar el
sistema de abono de la productividad por este
concepto, estableciendo dos partes con el montante
total de la cantidad máxima teórica que puede
percibirse actualmente dentro de cada Escala,
Cuerpo o Grupo de Clasificación: una alcanzará
el 50 % del mencionado máximo teórico, percibiéndose
en 12 mensualidades; la otra, el 50 % restante,
se cobraría, en su caso, y en la proporción que
corresponda, de acuerdo con el grado de cumplimiento
de los objetivos específicos señalados, al final
del tercer trimestre de cada año.
- Ambas cantidades tendrán la consideración de
anticipos a cuenta, realizándose al final del
año, los reajustes oportunos, a la vista del grado
de consecución de los objetivos señalados.
- Si por alguna de las causas previstas se dejara
de percibir la cantidad mensual durante tres meses
a lo largo del año, no se tendrá derecho a cobrar
la cantidad a abonar en el tercer trimestre.
- Se promoverán las actuaciones oportunas en orden
a tratar de conseguir que parte de la D.P.O. se
incorpore al complemento específico singular de
los puestos del Catálogo.
Fijación de los Objetivos
- Se modifica el sistema de fijación de objetivos,
que actualmente consiste en reducir en un porcentaje
los índices delincuenciales.
- Este sistema presenta algunos inconvenientes,
toda vez que no es posible bajar, de forma continuada,
el índice de infracciones conocidas, produciéndose
la paradoja de que, al ser la incidencia delictual
muy desigual en las distintas Plantillas, no permite
evaluar de una manera proporcionada y ajustada
a la carga potencial de criminalidad y al trabajo
policial realmente desarrollado.
- La evaluación del trabajo realizado por los
funcionarios policiales se llevará a cabo, según
los casos, por Grupos, Brigadas, Unidades o Plantillas.
- La productividad por este concepto se abonará
por Grupos, Brigadas, Unidades o Plantillas en
función de la valoración del trabajo desarrollado
y de los resultados obtenidos.
- Los objetivos tendrán periodicidad anual. Se
estudiará el sistema más adecuado para la fijación
de los objetivos, teniendo en cuenta, como referente
principal, la media nacional de los resultados
delincuenciales obtenidos con los índices correctores
que, en su caso, se establezcan, salvo en la eficacia
policial en que la media se determinará por Jefaturas
Superiores.
Medios personales y materiales en el Cuerpo
Nacional de Policía
- Las previsiones a este respecto se concretan
en la aprobación de una oferta anual de 5.575
plazas para el ingreso en el Cuerpo Nacional de
Policía (5.500 para la Escala Básica y 75 para
la Escala Ejecutiva), durante el periodo 2005-2008.
- La plantilla de activo del Cuerpo Nacional de
Policía, actualmente integrada por 46.820 funcionarios,
se situaría a finales de 2008 en torno a los 53.000
miembros.
- Se contempla un programa de modernización de
Comisarías así como de construcción de nuevas
Comisarías, para el periodo 2005-2010 por valor
de 436,3 millones de euros.
- Automoción: incremento de 500 unidades de vehículos
Z y 100 unidades de vehículos Maxi Z para las
Unidades de Seguridad Ciudadana, con un gasto
total de 62 millones de euros entre 2005 y 2008.
- Telecomunicaciones: desarrollo y despliegue
del sistema SITEL con infraestructura y equipos
en todas las Unidades de investigación y ampliación
de funcionalidades con nuevo software, con un
gasto de 25,5 millones de euros entre 2005 y 2008.
- Armamento y equipamiento policial: nueva pistola
reglamentaria a toda la plantilla, medios de defensa
personal (chalecos antibala), equipamiento TEDAX,
equipamiento NBQ y armamento y equipos GEO por
35,2 millones de euros entre 2005 y 2008.
La posición sindical
Como señalábamos, el Plan fue sometido a los sindicatos
policiales el pasado 21 de febrero, y el Sindicato
Unificado de Policía (SUP), mayoritario en el
sector, lo ha calificado positivamente, ya que,
entre otras cosas, "supone acabar con el Programa
Policía 2000 y regresar al modelo existente en
el periodo anterior al mismo" y ofrece una
estructura "más racional, flexible y adecuada
para el desempeño de las labores que debe cumplir
el Cuerpo Nacional de Policía".
Sin embargo, ha habido desacuerdos en los siguientes
puntos:
- Con la posibilidad de que se puedan establecer
patrullas individuales.
- En el ámbito de la retribución, considera el
SUP que el nuevo criterio, aunque sólo afecte
al 15 % del total a repartir (que será este año
sólo del 50 % de la masa total actual), la valoración
de "apreciación del desempeño" es "injusta,
arbitraria, fraudulenta y corrupta, como lo era
cuando la implantó [Juan] Cotino y exigimos una
negociación sindical al respecto, abogando por
establecer una cuantía fija mensual que se deje
de cobrar por absentismo laboral no justificado,
con control del Consejo de Policía".
- Mantener la DpO significa que seguirá existiendo
"fraude estadístico": "El sistema de
productividad asociada a la dirección por objetivos
es un sistema retributivo de las multinacionales
norteamericanas, y que tiene su fundamento en
la valoración del interés, iniciativa, resultado,
etc. de los ejecutivos, y que es imposible hacer
una valoración objetiva de ningún profesional
de la policía, con esos parámetros, en la diversidad
de servicios existentes (información, TEDAX, Geos,
seguridad, seguridad ciudadana, policía científica,
etc.) porque por mucha iniciativa e interés que
se ponga, existen factores ajenos a la voluntad
del actuante que pueden condicionar el resultado".
El documento sobre Líneas Estratégicas de Actuación
de la Dirección General de la Policía lo pueden
encontrar de forma íntegra en la siguiente dirección
web:
http://www.ociocritico.com/oc/actual/canales/diario/
nacional/estrategia_policia.pdf
El borrador de Orden Ministerial que estudia al
respecto el Ministerio del Interior, por la que
se desarrolla la Estructura Orgánica y Funciones
de los Servicios Centrales y Periféricos de la
Dirección General de la Policía, lo pueden encontrar
de forma íntegra en la siguiente dirección web:
http://www.ociocritico.com/oc/actual/canales/diario
/nacional/estrategia_policia_om.pdf.
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